Антимонопольная политика государства

Скачать работу - Антимонопольная политика государства

Формирование и рост монополий исторически неразрывно св я заны перерастанием капитала свободной конкуренции в монополистический капитализм. В области хоз я йственных отношений капиталистический рост монополий привел к усилению их диктата и господства.

Совершенна я конкуренци я и «чиста я » абсолютна я монополи я – это теоретические абстракции, которые выражают две пол я рные рыночные ситуации, два логических предела.

Монополии благодар я высокому уровню сосредоточени я экономических ресурсов создают возможности дл я ускорени я технического прогресса.

Однако эти возможности реализуютс я в тех случа я х, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно-высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное я вление в экономике, поскольку они ускор я ют технические изменени я , так как фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследовани я , чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть.

Занима я сь исследовани я ми, они обеспечивают выгоды, как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли. Одна из целей курсовой работы – критический анализ предложенных новшеств в России, среди которых величина и критерии применени я санкций за нарушение антимонопольного законодательства, проблемы квалификации группы лиц как объекта антимонопольного регулировани я , определение доминировани я и вопросы воздействи я государства на услови я конкуренции Неслучайно некоторые экономисты стрем я тс я найти замену этому термину: «несовершенный конкурент» (П.Самуэльсон), «ценоискатель» (П.Хейне) С.Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. //Экономика. М.,1993 г 4 на рынках, так как в российском обществе антимонопольное законодательство давно устарело и требует значительной доработки. В российском обществе особенно важно проанализировать положение дел в конкурентном законодательстве, ведь сегодн я , предпри я ти я -монополисты, пользу я сь пробелами нашего законодательства, устанавливают свои правила торговли, одним пунктом из которых я вл я етс я отсутствие выбора другого предпри я ти я , а, следовательно, не нравитс я цена, так значит, мы можем и не пользоватьс я их услугами. А как сегодн я в эпоху почти всемирной электрификации росси я не не будут пользоватьс я достижени я ми научной мысли – электроэнергией, оргтехникой, ЖКХ, нефтепродуктами? Всё это актуально как никогда и поэтому нужно разобратьс я в этом и проанализировать положение дел на российском рынке, в российском законодательстве и сравнить накопленный российский опыт с общемировым – вот мо я цель курсовой работы. В значительной мере сегодн я на экономику вли я ют монополистические про я влени я . Злободневность этой темы такова: зарубежна я конъюнктура формирует экономику России («нефт я на я игла»), а предпри я ти я - монополисты, устанавлива я цены или дикту я свои услови я , не дают стране слезть с этой «нефт я ной иглы», тормоз я развитие экономики и возмуща я положением дел граждан, которые, в свою очередь, «смотр я т» в сторону Правительства и, недоумева я , спрашивают: а почему допущено то или иное я вление, которое в значительной степени снижает качество жизни граждан, куда смотрели парламентарии, когда принимали во внимание отрицательные тенденции этих процессов, однако не разрабатывали существенных мер по устранению этих я влений? Закон РСФСР 'О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках' от 22 марта 1991 г . регулирующий отношени я в сфере монополистической де я тельности давно устарел и не может удовлетворить запросы нынешних дней, ведь он был прин я т в 1991 году, а прошло уже почти п я тнадцать лет.

Пришло врем я сказать «нет» отрицательным я влени я м в экономике, рождающихс я от де я тельности предпри я тий-монополистов и это «нет» скажет вс я страна в лице полномочных органов – федеральной антимонопольной службы, в этом и заключаетс я актуальность выбранной мной темы. _________________________________________________________________ ,,…монополии есть пр я ма я противоположность свободной конкуренции…’’ В.И.Ленин «Полное собрание сочинений» 5 Глава 1. Истори я возникновени я и развити я монополий, виды 1.1.Истори я возникновени я и развити я монополий Монополи я – (от моно… и греч. Poleo – продаю), исключительное право в определенной области государства, организации, фирмы.

Монополии – крупные хоз я йственные объединени я (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), наход я щиес я в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществл я ющие контроль над отрасл я ми, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установлени я монопольных цен и извлечени я монопольных прибылей.

Господство в экономике служит основой того вли я ни я , которое монополии оказывают на все сферы жизни страны. Если обратить внимание на монополистические образовани я в промышленном производстве, то это отдельные крупные предпри я ти я , объединени я предпри я тий, хоз я йственные товарищества, которые производ я т значительное количество продукции определенного вида, благодар я чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможность вли я ть на процесс ценообразовани я , добива я сь наиболее выгодных дл я себ я цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

Следовательно, главным признаком монопольного образовани я (монополии) я вл я етс я зан я тие монопольного положени я . Последнее определ я етс я как доминирующее положение предпринимател я , которое дает ему возможность самосто я тельно или вместе с другими предпринимател я ми ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара.

Истори я монополий достигает глубокой древности.

Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени про я вл я ютс я на всех этапах развити я рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейша я истори я начинаетс я в последней трети XIX столети я . Взаимосв я занность я влений – кризиса и монополий – указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потр я сений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название «детей кризиса». Однако только в конце XIX столети я рынок чуть ли не впервые за свою многовековую историю развити я столкнулс я со сложными проблемами.

Возникла реальна я угроза дл я функционировани я конкуренции – этого необходимого атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенные преп я тстви я в виде монополистических образований в экономике.

Истори я монополий неразрывно св я зана с развитием тех процессов, которые на каждом этапе ускор я ли рост монополизации хоз я йства, придава я ему новые формы. К числу важнейших из них относ я тс я рост акционерной собственности; нова я роль банков и развитие системы участи я ; монополистические сли я ни я , как способ централизации капитала; эволюци я 6 форм капиталистических объединений и новейшие формы объединений.

Каждый из этих процессов имеет самосто я тельное значение в развитии современного капитализма. И вместе с тем каждый из них по-своему ускор я л развитие монополизации хоз я йства.

Существует два способа образовани я монополий: посредством капитализации прибыли или путем сли я ний и поглощений. В последнее врем я отмечаетс я существенное преобладание последнего способа.

Методы концентрации и централизации капитала, примен я вшиес я в XIX веке, не обеспечивали достаточного сосредоточени я капитала дл я эффективного массового производства.

Концентраци я производства, создание новых крупнейших заводов и фабрик требовали резкого расширени я рамок капиталистической собственности.

Способы такого быстрого расширени я размеров капиталистической собственности, наход я щейс я под единым контролем, существовал давно, но лишь под вли я нием быстрого роста производительных сил они получили широкое распространение и решающее значение. Это, в первую очередь, акционерна я форма организации капиталистических компаний.

Важнейша я сторона развити я монополий св я зана с новой ролью банков и других финансовых институтов с так называемой системой участи я . Рост концентрации производства и капитала посто я нно усиливал необходимость расширени я роли банков, заставл я я промышленные компании искать с банками прочных св я зей дл я получени я долгосрочных ссуд, открыти я кредита в случае изменени я экономической конъюнктуры. Банки из скромных посредников превратились во всесильных монополистов. Это означало формальное создание «общего распределени я средств производства». Но по содержанию это распределение частное, то есть сообразованное с интересами монополистического капитала.

Сращивание банковского и промышленного капитала привело к образованию финансового капитала и финансовой олигархии.

Важной формой создани я отраслевых и межотраслевых монополистических союзов я вилась система участи я . Возможность ее развити я заложена в акционерной форме организации компаний, принадлежит владельцу контрольного пакета акций. Если владельцем контрольного пакета акций я вл я етс я друга я компани я , то она тем самым получает возможность руководить своей «дочерней» компанией. Это и есть система участи я , котора я может носить многоступенчатый характер, обеспечива я компании, наход я щейс я на самом верху пирамиды, контроль над громадными капиталами.

Быстрый рост размеров капитала обеспечивалс я также усилением централизации, происходившей в форме сли я ний независимых компаний. Эта форма централизации капитала широко использовалась в США. Перва я больша я волна монополистических сли я ний происходила в США в 90-х годах XIX века и в первые годы XX века. В результате были образованы крупнейшие компании, подчинившие себе целые отрасли промышленности. 7 В металлургии – «Стандарт ойл», в автомобильной – «Дженерал моторс» и т.п. Втора я больша я волна монополистических сли я ний произошла в США накануне экономического кризиса 1929- 33 г .г. Были образованы монополии в алюминиевой промышленности, в производстве стекл я нной тары и т.д. В европейских странах развивались иные формы монополизации.

Особенно характерным было образование картелей и синдикатов.

Картели получили распространение и на международной арене, как форма международной монополии.

Капиталистические объединени я , основанные первоначально на системе участи я , получили названи я трестов и концернов. В их главе сто я ли держательские компании, которыми я вл я лись финансовые институты (банки, инвестиционные компании). Развитие концернов было обусловлено процессами комбинировани я , необходимостью более тесной кооперации различных производств, что требовало более централизованного контрол я . Неслучайно уже после второй мировой войны 1939- 45 г .г. многие американские монополии включили свои прежние дочерние компании в число отделений, то есть заменила систему участи я непосредственным централизованным контролем. После второй мировой войны наблюдаетс я процесс создани я новых форм монополистических объединений, так называемых конгломератов. В конгломератах, получивших развитие в основном в США, объединены самые разнообразные виды производств, не имеющие между собой никакой промышленной св я зи и не св я занные также единым сырьем, едиными услови я ми сбыта.

Создание конгломератов – результат усилени я с середины XX века концентрации научных исследований, управлени я . В конгломератах создаютс я услови я дл я перелива капитала из одной отрасли в другую, мину я традиционный рынок капитала.

Важной характеристикой монополий второй половины XX века я вл я етс я их выход на международную арену не только в сфере торговли, но и непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и дочерних предпри я тий за рубежом, т.е. превращение национальных монополий в транснациональные корпорации (ТНК). Экономическа я и финансова я мощь ТНК стремительно возрастает: в середине 80-х годов в совокупном валовом продукте развитых стран их дол я достигла 1/3, в мировом экспорте -40% и в обмене технологией – 80%. Некоторые ТНК по размерам годового оборота превышают ВВП небольших государств, а по роли в мировой экономике даже превосход я т их.

Развитие всех видов монополистической концентрации неуклонно ведет к тому, что все больша я часть национального дохода и национального богатства стран сосредотачиваетс я в руках горстки крупнейших монополий. Об этом свидетельствуют статистические данные о доле капитальных активов у крупнейших 200 корпораций обрабатывающей промышленности США в общей сумме активов обрабатывающей промышленности 48,3 % в 1948 году и 60,1% в 1969 году. В Великобритании дол я капитальных активов, наход я щихс я в руках 100 крупнейших фирм обрабатывающей 8 промышленности, торговли и услуг выросла с 44% в 1953 году до 62% общего объема активов в 1963 году. 1.2. Истори я возникновени я и развити я монополий в России Монополии по я вились и в России, но их развитие было своеобразным.

Первые монополии образовались в 80-х годах 19 века (Союз рельсовых фабрикантов и др.). Своеобразие развити я заключалось в непосредственном вмешательстве государственных органов в создание и де я тельность монополий в отрасл я х, обеспечивавших нужды государственного хоз я йства, или имевших особое значение в его системе (металлурги я , транспорт, машиностроение, нефт я на я и сахарна я промышленность). Это привело к раннему возникновению государственно-монополистических тенденций. В 80-90 годах действовало не менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности и на водном транспорте.

Монополистическа я концентраци я происходила и в банковском деле. Ускор я ющее воздействие на процесс монополизации оказал иностранный капитал. До начала 20 века роль монополий в экономике была не велика.

Решающее воздействие на их развитие оказал экономический кризис 1900- 03 г .г.

Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и финансовой самосто я тельности.

Возникали и объединени я трестовского типа ( Товарищество «Бр.Нобель», ниточный трест и др.). Отсутствие законодательных и административных норм, регулирующих пор я док оформлени я и де я тельности монополий, делало возможным использование против них государством законодательства формально запрещавшего де я тельность монополий. Это привело к распространению официально не регистрируемых монополий, часть которых, однако, действовала с согласи я и при пр я мой поддержке правительства («Прод. паровоз», военно-промышленные монополии). Нелегальное положение создавало неудобства (ограничение коммерческой и юридической де я тельности) и поэтому они стремились к правовой легализации, использу я разрешенные формы промышленных объединений.

Многие крупные синдикаты – «Продамет», «Продуголь», «Продвагон», «Кровл я », «Медь», «Проволока», РОСТ и др. – по форме были акционерными предпри я ти я ми, действительные цели и де я тельность которых определ я лись особыми негласными контрагентскими договорами.

Нередко одни и те же предпри я ти я участвовали одновременно в нескольких соглашени я х. В период промышленного подъема (1910-14г.г.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило 150-200. Несколько дес я тков их было на транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки, проникновение которых в промышленность, нар я ду с процессами концентрации и комбинировани я производства, способствовало укреплению 9 и развитию трестов, концернов и т.п. (Русска я нефт я на я генеральна я корпораци я , «Треугольник», «Коломна-Сормово», «Россуд-Новаль», военно-промышленна я группа Русско-Азиатского банка и др.). Уровень концентрации сбыта и производства монополий был очень неравномерен. В одних отрасл я х народного хоз я йства (металлурги я , транспорт, машиностроение, нефтеи угледобыча, сахарное производство) монополии концентрировали основную часть производства и сбыта и почти безраздельно господствовали на рынке, в других (металлообработка, легка я и пищева я промышленность) - уровень монополизации был невысок. В годы первой мировой войны 1914- 18 г .г. прекратилась де я тельность р я да локальных монополий, но в целом война увеличила число монополий и их мощь.

Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина, бр. Р я бушинских.

Особенно развивались монополии св я занные с военным производством.

Российский монополистический капитализм существовал на основе сращивани я монополий с государственными органами (металлургический комбинат, Джутовый синдикат и др.), а также в форме «принудительных объединений» по инициативе и при участии правительства (организации Ванкова, Ипатьева, Киевска я организаци я производства колючей проволоки и др.). Монополии были ликвидированы в результате Окт я брьской революции в ходе национализации промышленности и банков.

Советское государство частично использовало учетные и распределительные органы монополий при создании органов управлени я народным хоз я йством. При переходе России к рынку вновь возникли монополии и проблемы св я занные с ними. 1.3.Виды монополий Объективной основой монополизма я вл я етс я доминирующее положение хоз я йствующего субъекта на рынке, что позвол я ет ему оказывать решающее вли я ние на конкуренцию, завышать цену и снижать объем производства по сравнению с теоретически возможным уровнем, затрудн я ть доступ на рынок другим хоз я йствующим субъектам. В конечном итоге это дает возможность монополисту перераспредел я ть в свою пользу платежеспособный спрос, получать монопольно высокую прибыль.

Конкурентные рынки в целом работают хорошо, чего нельз я сказать о рынках, на которых или покупатели, или продавцы могут манипулировать ценами. На рынке, где один продавец контролирует предложение выпуск продукции будет малым, а цены – высокими.

Монополи я представл я ет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции.

Продавец обладает монопольной властью, если он может повышать цену на свою продукцию путем ограничени я своего собственного объема выпуска. На монопольных рынках существует барьер вхождени я , который делает невозможным проникновение на рынок любого нового продавца. Фирма, обладающа я монопольной властью проводит политику ценовой дискриминации, то есть 10 продает один и тот же товар разным группам потребителей по разным ценам. Но дл я этого фирма-монополист должна уметь надежно раздел я ть свой рынок, ориентиру я сь на разную эластичность спроса у разных потребителей, умело отдел я ть «дешевый» рынок от «дорогого». Вид монополий зависит от рыночной структуры и формы конкуренции.

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественна я , административна я и экономическа я . Естественна я монополи я возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетвор я етс я одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживани я потребителей. Здесь конкуренци я невозможна или нежелательна.

Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, св я зь и т.д. В этих отрасл я х существует ограниченное количество, если не единственное национальное предпри я тие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Административна я монополи я возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода де я тельности. С другой стороны, это организационные структуры дл я государственных предпри я тий, когда они объедин я ютс я и подчин я ютс я разным главкам, министерствам, ассоциаци я м. Здесь, как правило группируютс я предпри я ти я одной отрасли. Они выступают на рынке, как один хоз я йственный субъект и между ними не существует конкуренции.

Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированной в мире.

Доминирующей там была именно административна я монополи я , прежде всего монополи я всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютна я монополи я государства на организацию и управление экономикой, котора я основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

Экономическа я монополи я я вл я етс я наиболее распространенной. Ее по я вление обусловлено экономическими причинами, она развиваетс я на основе закономерностей хоз я йственного развити я . Речь идет о предпринимател я х, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути.

Первый заключаетс я в успешном развитии предпри я ти я , посто я нном увеличении его масштабов путем концентрации капитала.

Второй (более быстрый) основываетс я на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победител я ми банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предпри я тие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке. Что я вл я етс я причиной по я влени я и развити я монополистических тенденций? По этому вопросу в экономической литературе существуют две 11 точки зрени я . По первой монополизм трактуетс я как случайный, не свойственный рыночному хоз я йству. Что касаетс я другой точки зрени я , то монополистические образовани я определ я ютс я как закономерные. Один из предпочитателей таких взгл я дов — английский экономист А. Пигу. Он настаивает на том, что “монополистическа я власть не возникает случайно”. Она я вл я етс я логическим завершением стратегии предпри я тий.

Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставл я ет предпри я ти я посто я нно искать возможности увеличени я своих прибылей. Одной из них, наиболее прит я гательной и надежной, я вл я етс я создание или достижение монопольного положени я . Таким образом, можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли. Иной движущей силой действий предпринимателей в этом направлении я вл я етс я закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдаетс я на всех этапах развити я рыночных отношений. Его движителем я вл я етс я конкурентна я борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую технику, увеличивать масштабы производства. При этом из массы средних и малых предпри я тий отдел я етс я несколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает альтернатива: или продолжать между собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводит к по я влению сговора между ними, что я вл я етс я одним из основных признаков монополизации экономики. Таким образом, напрашиваетс я вывод, что по я вление предпри я тий-монополистов обусловлено прогрессом производительных сил, реализацией преимуществ крупного предпри я ти я над малым.

Современна я теори я выдел я ет три типа монополий: 1) монополи я отдельного предпри я ти я ; 2) монополи я как соглашение; 3) монополи я , основывающа я с я на дифференциации продукта.

Достичь монопольного положени я первым путем нелегко, о чем свидетельствует сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этот путь к монополии можно считать “пор я дочным”, поскольку он предусматривает посто я нное повышение эффективности де я тельности, достижени я преимущества над конкурентами. Более доступным и распространенным я вл я етс я путь соглашени я нескольких крупных фирм. Он дает возможность быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке “единым фронтом”, когда сводитс я на нет конкурентна я борьба, прежде всего ценова я , покупатель оказываетс я в безальтернативных услови я х. 12 Различают п я ть основных форм монополистических объединений.

Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращени я возникли простейшие формы монополистических объединений — картели и синдикаты.

Картель — это объединение нескольких предпри я тий одной сферы производства, участники которого сохран я ют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самосто я тельность, и договариваютс я о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат — это объединение р я да предпри я тий одной отрасли промышленности, участники которого сохран я ют средства на средства производства, но тер я ют собственность на произведенный продукт, а значит, сохран я ют производственную, но тер я ют коммерческую самосто я тельность. У синдикатов сбыт товара осуществл я етс я общей сбытовой конторой. Более сложные формы монополистических объединений возникают тогда, когда процесс монополизации распростран я етс я и на сферу непосредственного производства. На этой основе по я вл я етс я така я более высока я форма монополистических объединений как трест. Трест — это объединение р я да предпри я тий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого тер я ют собственность на средства производства и произведенный продукт (производственную и коммерческую самосто я тельность). То есть объедин я ютс я производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предпри я тий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн — это объединение дес я тков и даже сотен предпри я тий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого тер я ют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главна я фирма осуществл я ет над другими участниками объединени я финансовый контроль. В 60-х годах в США и некоторых странах капитала по я вились и начали развиватьс я конгломераты, то есть монополистические объединени я , образованные путем поглощени я прибылей разноотраслевых предпри я тий, не имеющих технического и производственного единства. Опыт показывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль и захватив прочные и монопольные позиции, рано или поздно тер я ют динамику развити я и эффективности. Объ я сн я етс я это тем, что преимущества крупного производства не я вл я ютс я абсолютными, они принос я т увеличение прибыльности только до определенных пор.

Вообще люба я монополи я может существовать лишь при несовершенной конкуренции. Рынок монополии предполагает, что данный 13 продукт производитс я только одной фирмой ( отрасль состоит из одной фирмы) и она обладает очень высоким контролем над ценами. Более ло я лен рынок олигополии, котора я может подраздел я тьс я на два типа: олигополи я первого вида – это отрасли с совершенно одинаковой продукцией и большим размером предпри я тий.

Олигополи я второго вида – положение, когда есть несколько продавцов, продающих дифференцированные товары. В таком случае существует частичный контроль над ценами. Рынок монополистической конкуренции с дифференциацией продукта предполагает, что покупатель предпочитает товар определенного вида: его привлекает именно данный сорт, качество, упаковка, торгова я марка, уровень обслуживани я и т.п.

Признаки такого рынка: множество производителей, много действительных или воображаемых различий в продукции, очень слабый контроль над ценами. 1.4.Естественные монополии Как известно, наиболее эффективной организацией экономики, многими крупными учеными и политиками признаетс я конкурентный рынок.

Однако в силу большого числа разнородных социально-экономических факторов совершенна я конкуренци я не я вл я етс я естественным состо я нием рынков. Более того, функционирование р я да отраслей общественного производства на конкурентной основе невозможно или не эффективно, то есть естественной дл я них становитс я высока я степень монополизации.

Классическими примерами естественных на федеральном уровне я вл я ютс я передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли св я зи, а на региональном уровне - коммунальные услуги, включа я теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.

Следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулировани я существенно сократились как в св я зи с технологическими нововведени я ми, так и в результате по я влени я новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

Естественна я монополи я в промышленном производстве представл я ет собой случай, когда дл я общества в целом монополистическа я организаци я производства и реализации продукции экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между собой предпри я тий.

Основной причиной возникновени я и сохранени я естественных монополий в сфере производственной де я тельности я вл я етс я наличие в р я де отраслей исключительно высокой отдачи от масштаба производства одним предпри я тием вследствие определенных технологических особенностей.

Отличительна я таких отраслей - использование сетевых структур (трубопроводный транспорт, системы водоснабжени я , линии электропередачи, железнодорожные пути и т.д.). Подобна я организаци я производства требует больших капитальных вложений, не доступных дл я 14 мелких и средних инвесторов, и предусматривает значительные посто я нные издержки.

Поэтому необходимым условием их существовани я я вл я етс я возможность экономии на масштабах, достижение таких объемов производства, при которых происходит достаточное снижение удельных издержек на единицу продукции. Кроме того, активы воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных лини я х св я зи, трубопроводах и т.п. исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки. Это определ я ет эффективность сосредоточени я выпуска у единственного производител я . В случае рынка электрической и тепловой энергии это подразумевает, что энергоснабжение потребителей обеспечиваетс я с достаточной степенью надежности. В электроэнергетике высока я отдача от масштабов производства св я зана с высокой фондоемкостью, уровнем концентрации мощностей и централизации управлени я технологическими процессами.* ____________________________________________________________________________________________________________________ *Фишер С., Дорнбуш Р., Р. Шмалензи. //Экономика. М.,1993 год 15 1.5. Роль государства в обеспечении правовых гарантий конкуренции Государство про я вл я ет посто я нную заботу об укреплении правовых гарантий свободы конкуренции.

Главным методом воздействи я государства служит контроль, проводимый им в этой сфере общественных отношений.

Государственный контроль за реализацией правовых гарантий конкуренции, прежде всего тех, что закреплены в антимонопольном законодательстве, составл я ет одно из об я зательных условий формировани я и развити я социально ориентированной рыночной экономики, свободы конкуренции на товарных рынках.

Государственный контроль призван охватить весь массив нормативно-правовой основы конкуренции и ограничени я монополистической де я тельности.

Главное в антимонопольном контроле – не допустить, предупредить, а сделать это своевременно не удалось, то решительно пресечь обман потребителей, любые другие формы недобросовестной конкуренции и разного рода про я влени я монополистической де я тельности – антиконкурентные соглашени я , согласованные действи я и т.п., повлекшие или могущие повлечь ущемление интересов хоз я йствующих субъектов и граждан, а значит, и интересов общества и государства.

Конечный результат государственного контрол я выражаетс я в восстановлении нарушенных прав и законных интересов участников рыночных отношений, возмещении причинённых им убытков, привлечении к юридической ответственности виновных.

Государственный контроль за осуществлением антимонопольного законодательства – обща я задача всех, в пределах предоставленных им полномочий, органов государственной власти и органов местного самоуправлени я . Надзор за его соблюдением, исполнением и применением от имени Российской Федерации осуществл я ют органы прокуратуры.

Созданы и особые федеральные антимонопольные органы контрол я - МАП России и его территориальные управлени я . Государственный контроль ограничен строго установленными законодательством пределами де я тельности хоз я йствующего субъекта и динамикой структуры рынка.

Показателем, интегрирующим обе эти линии контрол я , и общей отправной точкой контрол я я вл я етс я доминирующее положение хоз я йствующего субъекта на рынке определённого товара.

Юридическим средством фиксации подконтрольного состо я ни я предпринимател я того, что он находитс я под пристальным вниманием, служит реестр хоз я йствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35%.* Реестр я вл я етс я открытым, содержащие в нём сведени я предоставл я ютс я по запросам заинтересованных юридических и физических лиц. Кроме того, Министерство ежегодно публикует Реестр по состо я нию на 1 я нвар я . Дл я публикации привлекаютс я и общероссийские средства массовой информации**. __ * СЗ РФ-.1996.-№9.ст.806.**-РГ-.2003.-3 июн я . 16 В обеспечении правильного функционировани я государственного контрол я на обоих его участках, в предупреждении конфликтов между контролёрами – федеральными антимонопольными органами и подконтрольными – хоз я йствующими субъектами важное значение имеет утверждённое приказом МАП России от 13 августа 1999 года №276 Положение о пор я дке предоставлени я антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требовани я ми ст.17 и 18 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках»*. О естественных монополи я х.

Естественные монополии наход я тс я под непосредственным контролем по соответствующим видам правоотношений сразу двух федеральных структур – антимонопольных органов, полномочи я которых по обеспечению соблюдени я антимонопольного законодательства распростран я ютс я на всех хоз я йствующих субъектов, в том числе «работающих» в сферах естественных монополий, и специальных органов регулировани я де я тельности естественных монополий. (Например, федеральна я энергетическа я комисси я **) Итак, органы регулировани я естественных монополий могут применить ценовое регулирование, осуществл я емое посредством определени я (установлени я ) цен (тарифов) или их предельного уровн я . Государство не вправе использовать ценовое регулирование в рыночных отношени я х.

Согласно ст.424 ГК РФ*** исполнение договора оплачиваетс я по цене, установленной соглашением сторон, но исключительное право предоставлено органам регулировани я естественных монополий. Само ценовое регулирование осуществл я етс я путём установлени я либо фиксированной цены, либо предельного уровн я цен, либо предельных коэффициентов изменени я цен на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии****. Специфическим методом регулировани я я вл я етс я определение потребителей, подлежащих об я зательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровн я их обеспечени я в случае невозможности удовлетворени я в полном объёме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Цель контрол я – добитьс я проведени я эффективной государственной политики в сферах де я тельности естественных монополий.

Первое направление контрол я – защита потребителей товаров естественных монополий.

Второе направление контрол я – активизаци я поиска путей демонополизации естественных монополий, устранение преп я тствий, мешающих развитию здесь свободной конкуренции. БНА РФ-.2000.№1;№50 **-СЗ РФ-.2001.-№46.ст.4366.***- ГК РФ часть 1- СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301****-Постановление Правительства РФ от 13.10.1999г.№1158//СЗ РФ-.1999.-№42.ст.5060 17 Глава 2 . Органы ФАС, принципы конкуренции, роль государства 2.1.Федеральные органы ФАС *ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 1. Федеральна я антимонопольна я служба я вл я етс я уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществл я ющим функции по прин я тию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, де я тельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа). 2. Руководство де я тельностью Федеральной антимонопольной службы осуществл я ет Правительство Российской Федерации. 3. Федеральна я антимонопольна я служба в своей де я тельности руководствуетс я Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также насто я щим Положением. 4. Федеральна я антимонопольна я служба осуществл я ет свою де я тельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , общественными объединени я ми и иными организаци я ми.

Полномочи я 5. Федеральна я антимонопольна я служба осуществл я ет следующие полномочи я в установленной сфере де я тельности: 5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуетс я решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относ я щимс я к сфере ведени я Службы, установленной пунктом 1 насто я щего Положени я , а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели де я тельности Службы; 5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской ________________________* ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ//Российска я газета, N 162, 31.07.2004. 18 Федерации самосто я тельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере де я тельности: 5.2.1. пор я док определени я доминирующего положени я финансовых организаций на рынке банковских услуг; 5.2.2. пор я док определени я доминирующего положени я финансовой организации по управлению ценными бумагами; 5.2.3. пор я док определени я доминирующего положени я лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг; 5.2.4. пор я док определени я доминирующего положени я участников рынка страховых услуг; 5.2.5. пор я док определени я доминирующего положени я негосударственных пенсионных фондов; 5.2.6. формы уведомлени я о соглашени я х или согласованных действи я х финансовых организаций; 5.2.7. пор я док прин я ти я антимонопольным органом решений о проведении дополнительной проверки уведомлений о соглашени я х или согласованных действи я х финансовых организаций, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых услуг; 5.2.8. пор я док выдачи согласи я на совершение сделок, св я занных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позвол я ющих определ я ть услови я предпринимательской де я тельности либо осуществл я ть функции исполнительного органа финансовой организации; 5.2.9. правила рассмотрени я антимонопольным органом дел о нарушени я х антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг; 5.2.10. пор я док представлени я антимонопольному органу ходатайств и уведомлений в соответствии с требовани я ми статей 17 и 18 Закона РСФСР 'О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках';* 5.2.11. правила рассмотрени я антимонопольным органом дел о нарушени я х антимонопольного законодательства; 5.2.12. акт о реестре хоз я йствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов; 5.2.13. формы реестра хоз я йствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов; 5.2.14. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере де я тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными ___________________________________* Ведомости СНД и ВС РСФСР', 18.04.1991, N 16, ст. 499, 19 законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществл я етс я исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; 5.3. на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в пор я дке, установленном ими, осуществл я ет следующие полномочи я по контролю и надзору в установленной сфере де я тельности: 5.3.1. осуществл я ет контроль и надзор: 5.3.1.1. за соблюдением коммерческими и некоммерческими организаци я ми, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправлени я антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополи я х, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); 5.3.1.2. за действи я ми, которые совершаютс я с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может я вл я тьс я ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого примен я етс я регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состо я ни я естественной монополии в состо я ние конкурентного рынка; 5.3.1.3. за соблюдением требований обеспечени я доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных услови я х; 5.3.1.4. за соблюдением установленных законодательством о естественных монополи я х требований об об я зательности заключени я договоров субъектами естественных монополий; 5.3.1.5. за соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хоз я йствующими субъектами и финансовыми организаци я ми, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках; 5.3.1.6. за действи я ми субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний; 20 5.3.1.7. за де я тельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрыти я информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии; 5.3.1.8. за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий хоз я йствующих субъектов и финансовых организаций; 5.3.1.9. за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлени я и иных наделенных функци я ми или правами указанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хоз я йствующими субъектами; 5.3.2. выдает: 5.3.2.1. заключени я о последстви я х вли я ни я на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случа я х, предусмотренных законодательством в указанной сфере; 5.3.2.2. заключени я о наличии или отсутствии ограничени я конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действи я таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер; 5.3.2.3. предписани я , об я зательные дл я исполнени я коммерческими и некоммерческими организаци я ми (их руководител я ми), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , иными наделенными функци я ми или правами указанных органов власти органами или организаци я ми (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимател я ми, в случа я х, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе; 5.3.3. осуществл я ет согласование: 5.3.3.1. создани я , реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в случа я х, установленных законодательством о конкуренции на товарных рынках; 5.3.3.2. приобретени я акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получени я в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретени я прав, позвол я ющих определ я ть услови я ведени я хоз я йствующим субъектом его предпринимательской де я тельности, в случа я х, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5.3.3.3. проектов решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 21 органов местного самоуправлени я , иных наделенных функци я ми или правами указанных органов власти органов или организаций по вопросам предоставлени я льгот и преимуществ отдельному хоз я йствующему субъекту или нескольким хоз я йствующим субъектам; 5.3.4. ведет реестр хоз я йствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов; 5.3.5. определ я ет наличие доминирующего положени я хоз я йствующих субъектов на товарных рынках и финансовых организаций на финансовых рынках; 5.3.6. проводит в установленном пор я дке проверку соблюдени я антимонопольного законодательства на товарных рынках хоз я йствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , иными наделенными функци я ми или правами указанных органов власти органами или организаци я ми, получает от них необходимые документы, информацию, объ я снени я в письменной и устной формах; 5.3.7. проводит в установленном пор я дке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг дл я нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ дл я государственных нужд в установленной сфере де я тельности; 5.4. обобщает практику применени я законодательства Российской Федерации в установленной сфере де я тельности, проводит анализ состо я ни я товарных рынков; 5.5. осуществл я ет функции главного распор я дител я и получател я средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций; 5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, прин я тие по ним решений и направление ответов за я вител я м в установленный законодательством Российской Федерации срок; 5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составл я ющих государственную тайну; 5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы; 5.9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; 5.10. взаимодействует в установленном пор я дке с органами государственной власти иностранных государств и международными организаци я ми в установленной сфере де я тельности; 22 5.11. осуществл я ет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихс я в процессе де я тельности Службы; 5.12. осуществл я ет иные полномочи я в установленной сфере де я тельности, если такие полномочи я предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 6. Федеральна я антимонопольна я служба с целью реализации полномочий в установленной сфере де я тельности имеет право: 6.1. запрашивать и получать в установленном пор я дке сведени я , необходимые дл я прин я ти я решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; 6.2. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществлени я надзора в установленной сфере де я тельности; 6.3. давать юридическим и физическим лицам разъ я снени я по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; 6.4. осуществл я ть контроль за де я тельностью территориальных органов Службы; 6.5. привлекать в установленном пор я дке дл я проработки вопросов в установленной сфере де я тельности научные и иные организации, ученых и специалистов; 6.6. примен я ть предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами об я зательных требований в установленной сфере де я тельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; 6.7. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере де я тельности; 6.8. издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определени я , постановлени я , в случа я х, предусмотренных законодательством о конкуренции на товарных рынках, о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о естественных монополи я х и о рекламе; 6.9. учреждать знаки отличи я и награждать ими граждан за высокие достижени я в установленной сфере де я тельности. 7. Федеральна я антимонопольна я служба не вправе осуществл я ть в установленной сфере де я тельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, 23 устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлени я ми Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым насто я щего пункта ограничени я не распростран я ютс я на полномочи я руководител я Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управлени я , решению кадровых вопросов и вопросов организации де я тельности Службы. При осуществлении правового регулировани я в установленной сфере де я тельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочи я федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлени я , а также не вправе устанавливать ограничени я на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введени я таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти пр я мо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Организаци я де я тельности 8. Федеральную антимонопольную службу возглавл я ет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере де я тельности.

Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей руководител я Службы устанавливаетс я Правительством Российской Федерации. 9. Структурными подразделени я ми центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы я вл я ютс я управлени я по основным направлени я м де я тельности Службы. В состав управлений включаютс я отделы. 24 10. Руководитель Федеральной антимонопольной службы: 10.1. распредел я ет об я занности между своими заместител я ми; 10.2. вносит в Правительство Российской Федерации: 10.2.1. проект положени я о Службе; 10.2.2. предложени я о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Службы и территориальных органов Службы; 10.2.3. проект ежегодного плана и прогнозные показатели де я тельности Службы, а также отчет об их исполнении; 10.3. утверждает положени я о структурных подразделени я х центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы; 10.4. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы; 10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, св я занные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной антимонопольной службе; 10.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; 10.7. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; 10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложени я по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечени я де я тельности Службы; 10.9. представл я ет в Правительство Российской Федерации в установленном пор я дке предложени я о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предпри я тий и учреждений, наход я щихс я в ведении Службы; 10.10. представл я ет в установленном пор я дке работников центрального аппарата Службы, территориальных органов Службы и других лиц, осуществл я ющих де я тельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации. 25 11. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов осуществл я етс я за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. 12. Федеральна я антимонопольна я служба я вл я етс я юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 13. Место нахождени я Федеральной антимонопольной службы - г.

Москва. 2.2. Территориальные органы ФАС Общие положени я 1. Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществл я ет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и защиты конкуренции на рынке финансовых услуг (далее - антимонопольное законодательство), де я тельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа). 2. Территориальный орган в своей де я тельности руководствуетс я Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе, насто я щим Положением, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы. 3. Территориальный орган осуществл я ет свою де я тельность на территории (далее - территори я региона) одного или нескольких субъектов Российской Федерации во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , общественными объединени я ми и иными организаци я ми. 26 Полномочи я 4. Территориальный орган осуществл я ет следующие полномочи я : 4.1. осуществл я ет контроль и надзор: 4.1.1. за соблюдением коммерческими и некоммерческими организаци я ми, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправлени я антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополи я х, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа). 4.1.2. за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках, в том числе при: а) сли я нии и присоединении коммерческих организаций, суммарна я балансова я стоимость активов которых по последнему балансу превышает 100 тыс я ч установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, но не более 10 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда включительно, - по месту нахождени я вновь возникающего юридического лица или по месту нахождени я реорганизуемого юридического лица при присоединении к нему другого юридического лица; б) создании коммерческих организаций, если суммарна я стоимость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 200 тыс я ч установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, но не более 10 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда включительно - по месту нахождени я вновь возникающего юридического лица; в) создании, сли я нии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций, зарегистрированных на территории не более 5 субъектов Российской Федерации, - по месту нахождени я вновь возникающей некоммерческой организации или по месту нахождени я реорганизуемой некоммерческой организации при присоединении к ней другой некоммерческой организации; г) изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций, зарегистрированных на территории не более 5 субъектов Российской Федерации, - по месту нахождени я некоммерческой организации; 27 д) приобретении лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хоз я йственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распор я жатьс я более чем 20 процентами указанных акций (долей), получении в собственность, пользование или владение одним хоз я йствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хоз я йствующего субъекта, если балансова я стоимость имущества, составл я ющего предмет сделки (взаимосв я занных сделок), превышает 10 процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хоз я йствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество, приобретении лицом (группой лиц) прав, позвол я ющих определ я ть услови я ведени я хоз я йствующим субъектом его предпринимательской де я тельности либо осуществл я ть функции его исполнительного органа, - по месту нахождени я хоз я йственного общества, акции (доли) в уставном капитале которого приобретаютс я , или по месту нахождени я хоз я йствующего субъекта, получающего основные производственные средства или нематериальные активы, или по месту нахождени я хоз я йствующего субъекта, в отношении которого приобретаютс я соответствующие права, если: 1) суммарна я стоимость активов по последнему балансу приобретател я акций (долей) (соответствующих прав либо основных производственных средств или нематериальных активов), последним балансам всех юридических лиц, вход я щих в группу лиц вместе с приобретателем, и стоимости активов по последнему балансу юридического лица, голосующие акции (доли) которого (основные производственные средства или нематериальные активы которого либо соответствующие права по отношению к которому) приобретаютс я , превышает 100 тыс я ч установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, но не более 20 миллионов минимальных размеров оплаты труда включительно; 2) либо, если приобретателем акций (долей), основных производственных средств или нематериальных активов либо соответствующих прав я вл я етс я хоз я йствующий субъект, внесенный в Реестр хоз я йствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов (далее - Реестр) или группа лиц, контролирующа я де я тельность указанного хоз я йствующего субъекта; 3) либо, если хоз я йствующим субъектом, голосующие акции (доли) либо основные производственные средства или нематериальные активы которого приобретаютс я , или в отношении которого приобретаютс я соответствующие права, я вл я етс я хоз я йствующий субъект, внесенный в Реестр; 28 е) избрании физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы) хоз я йствующих субъектов, суммарна я стоимость активов которых по последнему балансу превышает 100 тыс я ч установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, но не более 20 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда включительно, или хоз я йствующих субъектов, внесенных в Реестр, - по месту нахождени я хоз я йствующего субъекта. При осуществлении территориальным органом полномочий, предусмотренных в пункте 4.1.2, Федеральна я антимонопольна я служба в случае необходимости может запросить у территориального органа материалы дл я своего рассмотрени я . 4.1.3. за соблюдением антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг, в том числе при: а) заключении в любой форме соглашений или прин я тии решений о ведении согласованных действий, если участники соглашени я или согласованных действий финансовых организаций между собой либо с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я и с любыми юридическими лицами осуществл я ют финансовую де я тельность на территории региона; б) создании объединений (ассоциаций, союзов) финансовых организаций, если участники объединений финансовых организаций зарегистрированы на территории региона; в) совершении сделок, указанных в статье 16 Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ 'О защите конкуренции на рынке финансовых услуг'* (за исключением сделок в отношении некоммерческих организаций), если размер уставного капитала финансовой организации не превышает: 300 миллионов рублей дл я кредитных организаций, 100 миллионов рублей дл я страховых организаций и перестраховочных обществ, 30 миллионов рублей дл я профессиональных участников рынка ценных бумаг и иных финансовых организаций; г) согласовании пор я дка проведени я открытых конкурсов по отбору финансовых организаций, привлекаемых дл я осуществлени я операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. При осуществлении территориальным органом полномочий, предусмотренных в подпунктах а), б), в) и г), Федеральна я ______________________ *Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3174 29 антимонопольна я служба в случае необходимости может запросить у территориального органа материалы дл я своего рассмотрени я . 4.1.4. за соблюдением законодательства о естественных монополи я х: а) за действи я ми, которые совершаютс я с участием или в отношении субъектов естественных монополий, осуществл я ющих свою де я тельность на территории не более чем 5 субъектов Российской Федерации, и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого примен я етс я регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состо я ни я естественной монополии в состо я ние конкурентного рынка; б) за любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии, осуществл я ющий свою де я тельность на товарном рынке территории региона, приобретает право собственности или пользование основными средствами, не предназначенными дл я производства (реализации) товаров, в отношении которых примен я етс я регулирование, в соответствии с действующим законодательством, если балансова я стоимость таких основных средств превышает 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу; в) за инвестици я ми субъекта естественной монополии, осуществл я ющего свою де я тельность на товарном рынке территории региона, в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не примен я етс я регулирование и которые составл я ют более 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу; г) за продажей, сдачей в аренду или иными сделками, в результате которых хоз я йствующий субъект получает в собственность или пользование основные средства субъекта естественной монополии, осуществл я ющего свою де я тельность на товарном рынке территории региона, предназначенные дл я производства (реализации) товаров, в отношении которых примен я етс я регулирование, если балансова я стоимость таких основных средств превышает 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу; д) за соблюдением требований обеспечени я доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий, осуществл я ющими свою де я тельность на территории региона, на недискриминационных услови я х; е) за соблюдением установленных законодательством о естественных монополи я х требований об об я зательности заключени я договоров субъектами естественных монополий; 30 ж) за действи я ми субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии на территории региона, занимающих исключительное положение на указанных рынках; з) за перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний, осуществл я ющих свою де я тельность только на территории региона; и) за соблюдением стандартов раскрыти я информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществл я ющими свою де я тельность на территории региона. К полномочи я м территориального органа, предусмотренным в подпунктах а), б), в) и г), относитс я осуществление контрол я и надзора за субъектами естественных монополий в сферах услуг транспортных терминалов, портов и аэропортов, стоимость активов которых по последнему балансу не превышает 20 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; услуг по передаче электрической энергии по распределительным сет я м; услуг по передаче тепловой энергии; услуг по транспортировке газа по газораспределительным сет я м; услуг железнодорожного транспорта необщего пользовани я ; услуг общедоступной электрической и почтовой св я зи. При осуществлении территориальным органом полномочий, предусмотренных в подпунктах а), б), в) и г), Федеральна я антимонопольна я служба в случае необходимости может запросить у территориального органа материалы дл я своего рассмотрени я . 4.1.5. за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлени я и иных наделенных функци я ми или правами указанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хоз я йствующими субъектами, если участники таких соглашений (согласованных действий) осуществл я ют свою де я тельность на территории региона. 4.1.6. за соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хоз я йствующими субъектами и финансовыми организаци я ми, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках; 4.2. осуществл я ет согласование проектов решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов 31 местного самоуправлени я , иных наделенных функци я ми или правами указанных органов власти органов или организаций по вопросам предоставлени я льгот и преимуществ отдельному хоз я йствующему субъекту или нескольким хоз я йствующим субъектам; 4.3. определ я ет наличие доминирующего положени я хоз я йствующих субъектов на товарных рынках и финансовых организаций на финансовых рынках организаций; 4.4. рассматривает проекты решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправлени я ; 4.5. выдает предписани я , об я зательные дл я исполнени я коммерческими и некоммерческими организаци я ми (их руководител я ми), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , иными наделенными функци я ми или правами указанных органов власти органами или организаци я ми (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимател я ми, в случа я х, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополи я х и о рекламе; 4.6. участвует в подготовке заключений о последстви я х вли я ни я на конкуренцию на региональном рынке специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер в случа я х, предусмотренных законодательством; 4.7. участвует в подготовке заключений о наличии или отсутствии ограничени я конкуренции на товарном рынке территории региона при введении, изменении и прекращении действи я таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер; 4.8. обобщает практику применени я антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополи я х и о рекламе, проводит анализ и оценку состо я ни я конкурентной среды на соответствующих рынках; 4.9. вносит в Федеральную антимонопольную службу проекты приказов и других документов по вопросам, относ я щимс я к сфере де я тельности антимонопольного органа, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели де я тельности территориального органа; 4.10. осуществл я ет обмен информацией с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , правоохранительными органами и органами прокуратуры Российской Федерации в пределах компетенции территориального органа; 32 4.11. осуществл я ет анализ и проводит учет вы я вленных нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополи я х и о рекламе и прин я тых по ним мер; 4.12. организует прием граждан, в пределах своей компетенции обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, прин я тие по ним решений и направление за я вител я м ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; 4.13. информирует население территории региона через средства массовой информации, в том числе через специализированные периодические издани я , о ходе реализации мер по развитию конкуренции, демонополизации экономики и по другим вопросам, относ я щимс я к компетенции антимонопольного органа; 4.14. осуществл я ет мобилизационную подготовку территориального органа; 4.15. осуществл я ет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихс я в процессе де я тельности территориального органа; 4.16. представл я ет в установленном пор я дке в Федеральную антимонопольную службу информацию, необходимую дл я осуществлени я де я тельности антимонопольного органа; 4.17. представл я ет в Федеральную антимонопольную службу предложени я по прин я тию к рассмотрению вопросов, которые могут быть решены территориальным органом только во взаимодействии со Службой; 4.18. обеспечивает в пределах компетенции территориального органа защиту сведений, составл я ющих государственную, коммерческую и иную охран я емую законом тайну; 4.19. осуществл я ет иные полномочи я , предоставл я емые Федеральной антимонопольной службой в пределах ее компетенции. 5. Территориальный орган имеет право: 5.1. рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о естественных монополи я х, принимать по ним решени я и давать об я зательные дл я исполнени я предписани я в случа я х и пор я дке, предусмотренных законодательством Российской Федерации: - хоз я йствующим субъектам (их объединени я м), субъектам естественных монополий, а также финансовым организаци я м; - территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправлени я и иным наделенным функци я ми или правами указанных органов власти органам или организаци я м; 33 рекламодател я м, рекламораспространител я м и рекламопроизводител я м; 5.2. примен я ть предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами об я зательных требований в установленной сфере де я тельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в пределах компетенции территориального органа; 5.3. проводить в установленном пор я дке проверку соблюдени я антимонопольного законодательства на товарных рынках хоз я йствующими субъектами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , иными наделенными функци я ми или правами указанных органов власти органами или организаци я ми, получать от них необходимые документы, информацию, объ я снени я в письменной и устной формах; 5.4. в установленном законом пор я дке рассматривать дела об административных правонарушени я х, налагать административные штрафы; 5.5. в пределах компетенции территориального органа принимать решени я о включении в Реестр (исключении из Реестра) хоз я йствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% и осуществл я ющих свою де я тельность на территории региона; 5.6. в случа я х, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополи я х и законодательством о рекламе, обращатьс я с исками или за я влени я ми в суд, арбитражный суд, а также участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, св я занных с применением и нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополи я х и законодательства о рекламе; 5.7. издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции территориального органа вопросам, в том числе приказы, определени я , решени я , предписани я , постановлени я в случа я х, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополи я х, о рекламе, а также законодательством об административных правонарушени я х; 5.8. вносить в органы, выдающие лицензии на осуществление де я тельности на рынке финансовых услуг, представлени я об аннулировании лицензий у финансовых организаций, нарушающих антимонопольное законодательство и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции на рынке финансовых услуг; 34 5.9. заключать с рекламодател я ми, рекламопроизводител я ми и рекламораспространител я ми соглашени я о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики; 5.10. направл я ть материалы о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе в органы, выдавшие лицензию, дл я решени я вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида де я тельности; 5.11. заключать с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлени я , коммерческими и некоммерческими организаци я ми соглашени я в соответствии с действующим законодательством; 5.12. запрашивать и получать в установленном пор я дке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправлени я (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, письменные и устные объ я снени я и иную информацию, необходимую дл я осуществлени я своих полномочий; 5.13. направл я ть в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры Российской Федерации материалы дл я решени я вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, св я занных с нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации; 5.14. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) в установленной сфере де я тельности; 5.15. проводить семинары, конференции, совещани я и другие меропри я ти я по вопросам, вход я щим в компетенцию территориального органа, с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных организаций; 5.16. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществлени я надзора в установленной сфере де я тельности, привлекать в установленном пор я дке дл я проработки вопросов в установленной сфере де я тельности научные и иные организации, ученых и специалистов; 5.17. по согласованию с Федеральной антимонопольной службой организовывать профессиональную подготовку сотрудников территориального органа, их переподготовку. 35 Организаци я де я тельности 6. Территориальный орган возглавл я ет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной антимонопольной службы в установленном пор я дке. 7. Руководитель территориального органа: 7.1. осуществл я ет руководство территориальным органом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач; 7.2. распредел я ет об я занности между своими заместител я ми, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Руководителем Федеральной антимонопольной службы в установленном пор я дке; 7.3. формирует кадровый резерв территориального управлени я ; 7.4. издает приказы, дает указани я , об я зательные дл я сотрудников территориального органа, организует проверку их исполнени я ; 7.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе вопросы, св я занные с ее прохождением в территориальном органе; 7.6. принимает решени я о поощрении сотрудников территориального органа, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий; 7.7. в установленном пор я дке утверждает структуру и штатное расписание территориального органа, а также изменени я к ним в пределах установленной численности и фонда оплаты труда, а также положение о премировании сотрудников территориального органа; 7.8. осуществл я ет другие полномочи я , предоставл я емые ему Федеральной антимонопольной службой в соответствии с законодательством Российской Федерации. 8. Руководитель территориального органа действует от имени территориального органа без доверенности, представл я ет его интересы, распор я жаетс я его имуществом и средствами, заключает договоры, выдает доверенности. 9. Территориальный орган я вл я етс я получателем средств, выдел я емых из федерального бюджета на финансирование и материально-техническое обеспечение де я тельности территориального органа, а также иных средств, получаемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации. 10. Территориальный орган я вл я етс я юридическим лицом, имеет лицевой счет в органе федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, а также иные счета, открываемые в кредитных организаци я х (банках) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба 36 Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца. 2.3.Общие принципы конкуренции, цели и задачи государства 1. Действи я , которые привод я т либо могут привести к ограничению конкуренции, ущемлению законных интересов других хоз я йствующих субъектов или потребителей, либо я вл я ютс я про я влением недобросовестной конкуренции, рассматриваютс я как недопустимые и квалифицируютс я в соответствии с антимонопольным законодательством государства. 2. К действи я м, указанным в пункте 1 насто я щей статьи, относ я тс я : 1) злоупотреблени я доминирующим положением, в частности: нав я зывание (поддержание) покупных или продажных цен или других несправедливых условий сделки дл я получени я монопольно высокой прибыли или устранени я конкурентов; ограничение производства или сбыта в цел я х необоснованного повышени я цен, создани я или поддержани я дефицита на соответствующем рынке в ущерб потребител я м; применение к хоз я йствующим партнерам неодинакового подхода при равных услови я х, что создает дл я них неравные услови я конкуренции; создание преп я тствий доступа на рынок другим хоз я йствующим субъектам; 2) антиконкурентные соглашени я между хоз я йствующими субъектами и другие виды согласованных действий, которые могут ограничивать свободу конкуренции на товарных рынках или соответствующей их части посредством: раздела товарного рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, по ассортименту или кругу потребителей; ограничени я доступа на соответствующий товарный рынок других хоз я йствующих субъектов в качестве продавцов или покупателей; установлени я покупных или продажных цен или других условий сделки; контрол я над производством, сбытом, техническим развитием, инвестиционными процессами; нав я зывани я хоз я йственным партнерам дополнительных условий сделки, не относ я щихс я к предмету насто я щего Договора и ущемл я ющих их интересы; использовани я неодинакового подхода к хоз я йствующим партнерам при равных услови я х, что создает неблагопри я тные услови я дл я конкуренции на соответствующем товарном рынке; 3) недобросовестна я конкуренци я , в частности: 37 распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хоз я йствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовлени я , потребительских свойств, качества товара; некорректное сравнение хоз я йствующим субъектом в процессе его рекламной де я тельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хоз я йствующих субъектов; самовольное использование товарного знака, фирменного наименовани я или маркировки товара, а также копировани я формы, упаковки, внешнего оформлени я товара другого хоз я йствующего субъекта; получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласи я ее владельца. 3. При оценке действий или соглашений, ограничивающих конкуренцию, учитываетс я факт их содействи я техническому или экономическому прогрессу, насыщению товарных рынков, улучшению потребительских свойств товаров, повышению их конкурентоспособности. Цели и задачи государства 1. цель - создание правовых и организационных основ сотрудничества по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, а также устранение отрицательных дл я торговли и экономического развити я факторов и недопущени я действий, нанос я щих ущерб экономическим интересам государства вследствие монополистической де я тельности и / или недобросовестной конкуренции. 2. Задачами я вл я ютс я : Координаци я действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической де я тельности и / или недобросовестной конкуренции; сближение антимонопольных законодательств в той мере, в какой это необходимо. создание условий дл я развити я конкуренции, эффективного функционировани я товарных рынков и защиты прав потребителей; согласование пор я дка рассмотрени я и оценки монополистической де я тельности хоз я йствующих субъектов, органов власти и управлени я и создани я на этой основе механизма сотрудничества. 38 Глава 3. Анализ нововведений, роль государства 3.1. Критический анализ законопроекта «О защите конкуренции» Экономическое развитие обусловлено определённой структурой стимулов участников экономического обмена, так же, как и их способностью к адаптации к непредвиденным обсто я тельствам. В свою очередь, стимулы и способности к адаптации определ я ютс я структурой существующих институтов – формальных и неформальных правил, созданных людьми и выполн я ющих функцию ограничений в ситуаци я х выбора, а также механизмов, обеспечивающих соблюдение данных правил. Один из важнейших компонентов формализованных институциональных рамок – антимонопольное законодательство, устанавливающее рамки дозволенной хоз я йственной де я тельности в сферах, которые прин я то считать рынками. В течение уже п я тнадцати лет в России действует закон «О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках», в который многократно вносились изменени я и дополнени я . Достаточно лишь вспомнить, что в профессиональном сообществе недостатки этого закона обсуждаютс я вот уже дес я ть лет, и последние п я ть всё чаще звучат мнени я о необходимости коренной модернизации конкурентного законодательства. В начале этого года вынесен на обсуждение проект нового федерального закона «О защите конкуренции», дополненный проектом закона с предложени я ми об изменени я х и дополнени я х в Кодекс об административных правонарушени я х.

Данный законопроект должен адекватно решить следующие вопросы: вычленение сфер и субъектов, на которые распростран я ютс я правовые нормы, определение прав тех, чьи интересы призван защищать закон, выделение запрещённых действий, фиксаци я санкций и механизма их применени я , способных воспреп я тствовать потенциальным нарушител я м совершать запрещённые действи я . Естественно, любое, даже сколь угодно развитое антимонопольное законодательство не свободно от недостатков.

Некоторые проблемы, св я занные с неэффективностью антимонопольной политики вне зависимости от особенностей национального законодательства, а также механизмов, обеспечивающих его соблюдение, были суммированы Р. Крэндаллом и К. Уинстоном. В их числе: 1) Слишком больша я длительность судебных процессов по антимонопольным делам (проблема дисконтирующих эффектов, особенно в специфических во времени видах трансакций). 2) большие трудности с определением мер, которые предотвращали бы негативные последстви я монополизации, что отчасти св я зано с проблематичностью идентификации соответствующих шагов дл я того или иного случа я . 3) значительные издержки разграничени я сли я ний (сделок экономической концентрации), повышающих эффективность использовани я ресурсов, и сли я ний, ограничивающих конкуренцию, ведущих к снижению благососто я ни я потребителей. _____________При применени я , определение примен я ющего санкции органа и т.д определении санкций важны критерии применени я санкций, их величина, услови я освобождени я от санкций, своевременность их.

Розанова Н. «Эволюци я антимонопольной политики России: проблемы и перспективы»// вопросы экономики-2005.-№5.с.117-131. 4)сложности, св я занные с формулированием и реализацией мер 39 антимонопольного регулировани я в услови я х «новой экономики», котора я характеризуетс я динамичной конкуренцией, быстрыми технологическискими Изменени я ми, высоким значением интеллектуальной собственности. 5) существенное вли я ние политической составл я ющей на дела, св я занные с нарушением антимонопольного законодательства (в том числе злоупотребление правом). 6) неширокое поле дл я антимонопольной политики, если учесть силу рынков в развитии конкуренции и блокировании антиконкурентных злоупотреблений. 1 Проблемы, св я занные с разработкой и применением антимонопольного законодательства, обусловлены р я дом обсто я тельств, которые далеко не всегда я вл я ютс я пр я мым отражением столкновени я различных групп интересов. Цель антимонопольного законодательства – предотвратить ограничивающие конкуренцию действи я . Однако уже в самой постановке вопроса содержитс я несколько проблем. Обща я дл я хоз я йственного законодательства в системе кодифицированного права проблема состоит в необходимости совместить богатство хоз я йственной практики, которую должны регулировать нормы законодательства, с юридической чёткостью и точностью самих норм. Но в аспекте разработки антимонопольного законодательства есть сво я специфика. Во-первых, само понимание конкуренции, а, следовательно, и антиконкурентных действий, допускает различные интерпретации. Если использовать понимание конкуренции исключительно как «процесс открыти я новых способов использовани я ограниченных ресурсов», то многие действи я , признаваемые в большинстве стран незаконными, сложно будет отнести к антиконкурентным. Возьмём, например, отказ монополиста – оператора газопроводного транспорта предоставить возможность использовать газопровод независимому поставщику газа.

Строго говор я , монополист, не создаёт преп я тствий строительству альтернативного газопровода или изобретению альтернативного способа транспортировки газа, поэтому и антиконкурентными эти действи я назвать нельз я . Во-вторых, хоз я йственна я практика, оказывающа я отрицательное воздействие на конкуренцию, многообразна, поэтому законодатель вынужден группировать возможные антиконкурентные действи я . Закон не может содержать исчерпывающий перечень всех возможных действий участников рынка и поэтому примен я ющие закон органы всегда сто я т перед сложной проблемой квалификации поведени я продавцов. В-третьих, хоз я йственна я практика, оказывающа я отрицательное воздействие на конкуренцию, может одновременно положительно вли я ть на эффективность. Так, соглашение компаний о совместных исследовани я х и разработках и их последующем использовании, безусловно, может не только повышать эффективность инвестиций в разработки, но и ограничивать при этом конкуренцию на рынке конечной продукции. Не менее показательным я вл я етс я пример с вертикальными ограничивающими контрактами.

Например, предписание в контракте рамок цены перепродажи со стороны производител я может ограничивать конкуренцию, но может и стимулировать 1-Речь, прежде всего, идёт об избирательном использовании антимонопольными органами норм конкурентного законодательства в интересах отдельных групп хоз я йствующих субъектов. неценовую конкуренцию между участниками рынка.

Поэтому 40 антимонопольное законодательство в большинстве случаев предусматривает сопоставление антиконкурентных эффектов хоз я йственной практики с положительным воздействием этой практики на эффективность в рамках так называемого «взвешенного подхода» в отличие применени я закона «по букве». Однако здесь возникает существенна я проблема, св я занна я с издержками правоприменени я . Практически люба я хоз я йственна я практика, ограничивающа я конкуренцию, сопровождаетс я какими-то дополнительными выигрышами.

Требование сопоставл я ть положительные и отрицательные эффекты хоз я йственной практики в каждом случае обуславливало бы слишком высокие издержки участников правоприменени я – рыночных агентов, судов и антимонопольных органов.

Поэтому законодатель вынужден проводить границу между теми типами хоз я йственной практики, которые анализируютс я в рамках «взвешенного подхода», и теми, к которым закон примен я етс я « по букве». Как правило, в последнем случае, законодатель утверждает не то, что хоз я йственна я практика никогда не может сопровождатьс я положительными эффектами, а то, что сопоставление положительных и отрицательных эффектов в каждом конкретном случае окажет худшее воздействие на благососто я ние, нежели её запрещение.

Способы проведени я границы между указанными типами хоз я йственной практики различаютс я дл я разных типов законодательства: суды в США руководствуютс я сложившимис я (в том числе, безусловно, под воздействие де я тельности Министерства юстиции и Федеральной комиссии по торговле) традици я ми применени я закона «по букве» или в соответствии с правилом «взвешенного подхода». Европейска я комисси я по конкуренции в рамках кодифицированного конкурентного права во многих случа я х пользуетс я разграничением видов хоз я йственной практики на разрешённые, запрещённые и требующие специального анализа. В общем случае стремление ограничить сферу применени я «взвешенного подхода» св я зано с тем, что анализ вли я ни я конкретной хоз я йственной практики на конкуренцию требует значительных экспертных ресурсов, а выводы такого анализа всегда нос я т предположительный характер. Кроме того, в р я де случаев (в том числе и в России) это обусловлено и желанием ограничить «поле свободы» органов исполнительной власти как источник коррупции. Таким образом, ни одна система норм, нацеленных на защиту конкуренции, и ни один антимонопольный орган не могут полностью избежать в своей де я тельности так называемых ошибок первого и второго рода: признани я законной практики, ограничивающей конкуренцию и не компенсирующей при этом потери благососто я ни я , с одной стороны, и признани я незаконной практики, котора я не ограничивает конкуренцию либо компенсирует потери благососто я ни я – с другой. Целью дизайна законодательства может быть лишь минимизаци я подобных ошибок.

Предлагаемые нововведени я : Проекты законов «О защите конкуренции» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени я х»* предполагают существенные изменени я правовой базы антимонопольной политики, включа я пон я тийный аппарат, определение антиконкурентной практики, инструменты государственной поддержки конкуренции и систему ___ // * СЗ РФ.- 2002.- N 1 (ч. 1), ст. 1 41 санкций за нарушение законодательства.

Однако в первую очередь следует отметить очевидные достоинства разработанных проектов. Во-первых, прин я тие закона «О защите конкуренции» позволит объединить нормы, посв я щенные конкуренции на товарных и финансовых рынках.

Подобное объединение оправдано тем, что принципы конкурентной политики едины вне зависимости от типов рынков ввиду того, что относ я тс я к определённым действи я м и соглашени я м участников экономического обмена и органов власти.

Безусловно, есть особенности организации экономических обменов на товарных и финансовых рынках, так же, как и между различными видами товарных рынков.

Однако эти различи я должны бать предусмотрены на уровне подзаконных актов (включа я методические рекомендации), но не законов. Во-вторых, существенно расширены нормы, посв я щенные ограничению конкуренции со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправлени я . В принципе включение таких норм в антимонопольное законодательство представл я ет собой особенность российской системы конкурентного права, существенно отличающую его от конкурентного права зарубежных стран с развитой экономикой. В то же врем я , согласно результатам многих исследований, именно действи я органов власти я вл я ютс я главным источником и ограничени я конкуренции, и нарушени я прав хоз я йствующих субъектов. Давно назрела модернизаци я законодательства о государственных закупках и государственной помощи с целью предотвращени я их разрушительного воздействи я на конкуренцию. Не все нормы законопроекта выгл я д я т в данном контексте безупречными, к этому вопросу я подойду ниже. В-третьих, законопроект мен я ет критерии и повышает минимальную границу антимонопольного анализа сделок экономической концентрации, устран я я значительную часть избыточного предварительного контрол я . Именно в св я зи с этим направлением антимонопольного регулировани я российский антимонопольный орган выступал объектом критики.

Увеличиваетс я минимальный размер участника сделки, требующий предварительного согласовани я с антимонопольным органом, а также измен я етс я сам показатель, используемый дл я применени я этого критери я . Определение сделок, подлежащих антимонопольному регулированию, сближаетс я с пон я тием «перераспределение контрол я », например, устран я ютс я анекдотичные положени я о необходимости согласовывать приобретение каждого дополнительного пакета акций. Ведь важно не то, какое именно количество акций у того или иного собственника, а то, каким образом мен я етс я набор прав в результате приобретени я пакета акций. Более того, законопроект создаёт основани я дл я выведени я из-под антимонопольного контрол я перераспределение пакетов акций внутри группы лиц, что в принципе нельз я не поддержать, правда, с оговорками в отношении квалификации группы лиц как таковой. В-четвёртых, законопроект более чётко разграничивает обсто я тельства, в которых антимонопольное законодательство, запрещающее определённые действи я , примен я етс я «по букве», и где оно примен я етс я на основании «взвешенного подхода». Действующий закон слишком широко трактует область применени я «взвешенного подхода», в этом смысле слишком 42 м я гко относ я сь к наиболее опасным антиконкурентным действи я м. В-п я тых, это, конечно, изменение системы санкций.

Санкции. В рамках существующей системы антимонопольного регулировани я действенность санкций как компонента механизма, обеспечивающего соблюдение правил конкуренции, в значительной мере ослаблена. Это св я зано с целым р я дом обсто я тельств: 1. низкие значени я штрафных санкций, максимальна я величина которых не превышает 5000 МРОТ 2.исчисление штрафов в единицах, которые никак не сопр я жены с масштабами незаконно полученного дохода (неадекватность базы исчислени я ) 3. отсутствие весомых стимулов у участников хоз я йственного оборота участвовать в обеспечении соблюдени я установленных правил (в том числе посредством раскрыти я информации о фактах признаках нарушени я ), что снижает веро я тность вы я влени я нарушений и соответственно применени я санкций.

Экономический анализ правоприменени я предполагает понимание того, что один из его ключевых моментов – это ожидани я действующих на рынке лиц, а также субъектов правоприменени я (в число которых не об я зательно вход я т исключительно участники рынка). Настройка ожиданий происходит через формирование достоверных обещаний (достоверных угроз) применени я санкций в случае нарушени я правил.

Достоверность может достигатьс я не только через непосредственное применение санкций (то есть опыт субъектов – как собственный, так и других участников рынка), но и через другие сигналы. 3.2.Государство как субъект, ограничивающий конкуренцию Начина я с 2000 года, особое место в антимонопольной политике России занимают меры, направленные на пресечение антиконкурентных действий государственных органов. В конкурентное законодательство России включены специальные главы, посв я щенные действи я м органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней, которые могут ограничивать конкуренцию на товарных и финансовых рынках (например, раздел 2 закона «О конкуренции…»). Это, с одной стороны, резко отличает российское конкурентное законодательство от зарубежных аналогов, где подобные нормы отсутствуют, так как государство изначально рассматриваетс я в качестве субъекта, защищающего конкуренцию, а не противоречащего ей. С другой стороны, признава я обоснованность и целесообразность наличи я данных статей в российских конкурентных законах, следует отметить, что одной из причин неконкурентного поведени я органов государственной власти я вл я етс я нацеленность на проведение какой-либо конкретной промышленной политики в регионе, отрасли или применительно к конкретному рынку. В процессе функционировани я органов, реализующих экономическую и конкурентную политики в зарубежных странах, были выработаны критерии согласовани я интересов и методов предупреждени я конфликтных ситуаций, эффективность которых, в частности, выражаетс я в том, что органы государственной власти всегда выступают на стороне конкурентного механизма, а проблемные вопросы регулируютс я до того, как закон был прин я т. В последнее врем я в де я тельности МАП наметились весьма положительные сдвиги.

Чрезвычайно важным изменением я вл я етс я 43 переход от антимонопольного регулировани я к государственной конкурентной политике. 1. И хот я пока превентивные меры по регулированию и созданию конкурентной среды на товарных и финансовых рынках России только декларируютс я , сама концепци я политики поддержки конкуренции, включающа я более обширные меропри я ти я активного, упреждающего, а не исключительно пассивного, догон я ющего характера, поднимает де я тельность МАП на новый уровень. В 2002 году выдвигаетс я и развиваетс я нова я концепци я демонополизации экономики на основе дифференцированного подхода с учётом особенностей отдельных отраслей и конкретных рынков.

Признано, что «вопросы пр я мого разукрупнени я предпри я тий, занимающих доминирующее положение, в большинстве случаев не могут дать положительного эффекта», а «высокий уровень концентрации производства и централизации управлени я …не может однозначно рассматриватьс я в качестве преп я тствующего элемента дл я формировани я экономики», в св я зи с чем «недопустима огульна я деконцентраци я национальных отраслей» 2 , так что, с одной стороны, развитие крупных производств может не мешать конкурентным процессам, а с другой – эффективный конкурентный механизм требует скорее по я влени я новых хоз я йствующих субъектов, а не ужесточени я мер по отношению к старым.

Кстати, и в том и в другом случае политика поддержки конкуренции может способствовать достижению целей промышленной политики. Не всегда экономическа я концентраци я я вл я етс я необоснованной и наносит ущерб экономическому благососто я нию. Как подчёркиваетс я в планах МАП, «необходимо поддержать процессы обоснованной концентрации, обеспечивающей устойчивость российских предпри я тий и конкурентоспособность их продукции на отечественном и мировом рынке». В то же врем я даже специальных законов, регулирующих конкурентные взаимоотношени я на разных рынках, недостаточно дл я системного решени я возникающих проблем антимонопольного регулировани я . Требуетс я серьёзна я координаци я усилий с органами, регулирующими экономическую политику. С 2004 года начинаетс я новый этап развити я антимонопольного регулировани я . В рамках административной реформы государственных органов управлени я создаётс я федеральна я антимонопольна я служба (ФАС), задачей которой я вл я етс я не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие полноценной политики поддержки конкуренции. ФАС проводит политику, направленную на участие антимонопольных органов в формировании государственной промышленной политики в России, в то врем я как экономическа я политика пока ещё в недостаточной степени ориентируетс я на согласование с конкурентной политикой. Но, несмотр я на значительные подвижки в разработке мер антимонопольной политики, она в реальности по-прежнему носит пассивный характер. Как показывает практика, все без исключени я антимонопольные дела фиксируют реакцию антимонопольных органов на возникновение той или иной ситуации. Вы я вление нарушений происходит только по жалобам _________________________________________________________________ 1Об итогах работы МАП России и его территориальных управлений, решение расширенного заседани я коллегии. 2 доклад «О конкурентной политике в РФ(1999-2001гг.)», с.87-88 самих субъектов. Если жалоб нет, то и монопольных эффектов как бы не 44 существует, хот я реальные нарушени я в де я тельности конкурентного механизма уже могут иметь место.

Полноценна я конкурентна я политика не может осуществл я тьс я без чётко определённой цели – своего рода «модели идеальной конкуренции» (или работающей конкуренции), к которой надо стремитьс я . Должны быть разработаны границы оптимального уровн я конкуренции. Нужно ответить на вопросы: при каком минимальном уровне конкуренци я ещё эффективна и исключени я из антимонопольного законодательства могут считатьс я допустимыми, при каком максимальном уровне конкуренци я ещё не становитс я разрушительной дл я самого рынка? Дальнейшее развитие взаимоотношений между органами, реализующими конкурентную и экономическую политики, видитс я также и на пути сближени я российского конкурентного права и конкурентного законодательства ЕС, в нормах которого наход я т отражение представление о гармонизации интересов двух политик. И здесь ключевое значение имеет положение о политической независимости антимонопольных органов. Как показывают зарубежные исследовани я 1 , эффективность политики поддержки конкуренции находитс я в обратной зависимости от степени политизированности соответствующего органа. В этой св я зи важно указать на существенную зависимость ФАС России от политического курса Правительства. Так, главу ФАС назначает и освобождает Президент РФ, а его заместителей – Правительство РФ. Политическа я зависимость антимонопольного органа может снижать действенность принимаемых решений в угоду политическим цел я м, хот я может сопровождатьс я и более гибким подходом к другим видам экономической политики, проводимым в рамках одного и того же основного политического курса. Что лучше: более жёстка я конкурентна я политика независимого антимонопольного органа с веро я тностью угрозы столкновений с другими ведомствами или более гибкое в целом антимонопольное регулирование, но при опасности оставлени я без внимани я ключевых факторов, ограничивающих конкуренцию – это вопрос, ответ на который надлежит искать сегодн я и конкурентной и экономической политике.

Активизаци я политики поддержки конкуренции видитс я в её нацеленности на предотвращение по я влени я неоправданных конкурентных преимуществ отдельных экономических субъектов за счёт как стратегического поведени я фирм на товарных и финансовых рынках, так и неадекватной государственной поддержки каких-либо рыночных агентов. Рост эффективности де я тельности антимонопольных органов требует совершенствовани я нормативно-правовой базы и методологического обеспечени я . Необходимо прин я тие нового закона «О конкуренции», так как в действующий закон уже внесены все возможные изменени я . Работа над новым законом должна вестись на основе принципиального подхода к конкурентной политике в целом: необходимо переходить от преимущественного регулировани я к методу, когда нужно усилить предварительное воздействие на поведение субъектов, только намеревающихс я осуществить то или иное действие, которое может быть признано в качестве антиконкурентного. 1 Dutz M., Vagliasindi М. выполнение Политики Соревновани я в экономиках перехода: эмпирическа я оценка.// Европейский Банк Реконструкции и Развити я , 1999. №27. Определённые положительные моменты в де я тельности ФАС в 45 последнее врем я св я заны с обсуждением нового проекта федерального закона «О конкуренции». Основным достоинством проекта я вл я етс я объединение в одном законодательном акте норм, регулирующих поведение фирм на товарных и финансовых рынках. Тем самым создаётс я правова я база дл я единообразной трактовки добросовестных и недобросовестных форм конкуренции экономических субъектов, которые могут одновременно или взаимосв я зано действовать как на товарных рынках, так и на рынках финансовых услуг.

Расширение уведомительной системы, а также сн я тие р я да барьеров и облегчение в целом административного бремени в экономике, предлагаемые в проекте закона, также могут оказать конструктивное вли я ние на де я тельность крупных и мелких компаний в России. В то же врем я по-прежнему остаютс я сомнени я в действенности данного закона. Закон предусматривает не слишком серьёзные санкции за уклонение и нарушение его и как бы «перекладывает» брем я своего исполнени я главным образом на судебную систему страны.

Поскольку судебна я система России далека от совершенства, эффективность правоприменени я вызывает определённые опасени я . Итак, услови я гармонизации двух видов государственной политики св я заны с реализацией следующей системы мер: 1.использование наиболее гибкого подхода – правила «взвешенного подхода» - в антимонопольном регулировании; 2.обсуждение всех нормативных документов экономической политики с участием представителей органов конкурентной политики; 3.переход от пассивного антимонопольного регулировани я к активной политике поддержки (и развити я ) конкуренции; 4. учёт в нормативных документах антимонопольной политики задач и интересов экономической политики. По мнению экспертов, необходимо законодательно зафиксировать требование согласовывать нормативные акты в области экономической политики с ФАС в цел я х установлени я их соответстви я нормам антимонопольного регулировани я и конкурентной политики. При определении приоритетов антимонопольной политики следует проводить консультации с представител я ми государственной власти, отвечающими за разработку меропри я тий экономической политики. Нужно разработать критерии допустимости ограничени я конкуренции, которые целесообразно учитывать и при прин я тии решений в области промышленной политики.

Должна быть законодательно установлена «цена вопроса»: ради чего конкуренци я может быть ограничена? Недопустимо ограничение конкуренции ради корыстных интересов тех или иных участников рынка, руководствующимис я собственными ведомственными или узкоотраслевыми цел я ми.

Снижение степени конкурентного соперничества допустимо исключительно ради повышени я надёжности экономических субъектов, защиты прав потребителей, в конечном счёте, ради более высокой экономической эффективности, обеспечени я устойчивости экономического роста.

Активна я конкурентна я политика предполагает, в том числе создание системы мониторинга за уровнем концентрации на всех товарных и финансовых рынках с целью своевременного вы я влени я потенциальных 46 антиконкурентных ситуаций и предупреждени я развити я опасных монополистических тенденций.

Необходима ещё больша я открытость конкурентной политики по отношению ко всем участникам рынка: органы, отвечающие за разработку экономической политики, должны изначально принимать во внимание положени я конкурентных нормативных актов и целей антимонопольного регулировани я . Приложение Показатели антимонопольной де я тельности и прогнозы А господин Греф повторил свой известный тезис о том, что уровень государственного менеджмента намного ниже, чем уровень менеджмента в частном бизнесе, и что одной из главных проблем, преп я тствующих экономическому росту в стране, я вл я етс я бюрократи я . По словам министра, мир вступил в фазу жесткой конкурентной борьбы на экономическом поле, темпы конкуренции будут только нарастать, передышки не будет и Росси я , если она хочет быть успешной и выйти победителем из этой борьбы, 'придетс я перестраиватьс я на ходу'. Поживём – увидим, как говор я т в России, как нас будут «перестраивать на ходу», но, суд я по тому, что сказал Президент в пр я мом эфире 28 сент я бр я : Владимир Путин* заверил росси я н в том, что экономическа я ситуаци я в стране остаетс я стабильной. 'Я не буду сейчас называть большое количество цифр, перечисл я ть все, что было сделано или чего не удалось, - этого тоже достаточно, скажу о главном: продолжалось хорошее, позитивное укрепление нашей экономики', - за я вил глава государства. В этом году, по предварительным данным, рост российской экономики составит 5,9%. 'Рост экономики России на прот я жении всех последних лет - около 7% ежегодно. Это показатель, который намного превышает показатели большого количества развитых стран и стран с переходной экономикой', - сказал президент. Всё в экономике России относительно кризиса 1998 года налаживаетс я , несмотр я на такие огромные обратно т я нущие механизмы, как пробелы в законодательстве.

Федеральна я антимонопольна я служба России (ФАС) намерена во II полугодии 2005 г . и I полугодии 2006 г . удел я ть особое внимание ситуации на розничном рынке нефтепродуктов. **Глава службы Игорь Артемьев сообщил, что во II полугодии 2005 г . и I полугодии 2006 г . ФАС предполагает уделить особое внимание ситуации на розничном рынке нефтепродуктов, оптовом рынке лекарственных услуг, рынке услуг по осуществлению пассажирских маршрутных внутригородских перевозок, рынке услуг по эксплуатации и обслуживанию жилищного фонда в системе ЖКХ. Кроме того, будет осуществл я тьс я контроль и надзор за ситуацией на рынке услуг страховых медицинских организаций и фонда об я зательного медицинского страховани я при осуществлении финансировани я расходов по обеспечению лекарствами льготников, рынке услуг в сфере перевозок грузов железнодорожным транспортом, рынке энергетического угл я , рынке услуг по переработке твердых бытовых отходов, рынке услуг элеваторов по хранению зерна, рынке услуг молокозаводов по переработке молока и рынке почтовых услуг. ___________________________________________________ *-Власова Е., Кузьмин В. Президент отвечает //Российска я газета от 28.09.2005 года **- Кузьмин В. Игорь Артемьев, глава ФАС РФ, на заседании коллегии, посв я щенном 15-летию антимонопольных органов //Московский комсомолец от 01.10.2005года. 47 Заключение Итак, истори я монополий достигает глубокой древности.

Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени про я вл я ютс я на всех этапах развити я рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейша я истори я начинаетс я в последней трети XIX столети я . Первые монополии. В России образовались в 80-х годах 19 века. В новейшей истории России в сфере конкуренции на товарных рынках по я вл я етс я федеральный антимонопольный орган осуществл я ющим функции по прин я тию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, де я тельности субъектов естественных монополий. Один из важнейших компонентов формализованных институциональных рамок – антимонопольное законодательство, устанавливающее рамки дозволенной хоз я йственной де я тельности в сферах, которые прин я то считать рынками.

Главное в антимонопольном контроле – не допустить, предупредить, а сделать это своевременно не удалось, то решительно пресечь обман потребителей, любые другие формы недобросовестной конкуренции и разного рода про я влени я монополистической де я тельности – антиконкурентные соглашени я , согласованные действи я и т.п., повлекшие или могущие повлечь ущемление интересов хоз я йствующих субъектов и граждан, а значит, и интересов общества и государства.

Изучив тему, следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики я вл я етс я избыточна я власть фирм-монополистов, за которой следуют их злоупотреблени я своим положением, когда они могут диктовать свою внеконкурентную цену.

Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции . В течение почти п я тнадцати лет в России действует закон «О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках», в который многократно вносились изменени я и дополнени я . Сегодн я существует необходимость коренной модернизации конкурентного законодательства. В России за последнее врем я сильно возросли количество и масштабы «ценовых сговоров», а состо я ние действующего антимонопольного законодательства не позвол я ет эффективно воздействовать на сложившуюс я ситуацию.

Последние новости о суммах штрафов сильно порадовали премьера Фрадкова, однако, эти штрафы (224,5 млн. руб.) позвол я ют судить о масштабах монополизации рынка (и только по вы я вленным нарушени я м), хот я это и есть хоть какой-то показатель работы государства по борьбе со злоупотреблени я ми фирм-монополистов. Но, суд я по зарубежному опыту, при хорошем «качестве» законодательства не кажда я фирма-монополист станет нарушать закон, ведь сумма штрафа значительно превысит сумму дохода от этого нарушени я . Поэтому в России сегодн я разрабатываетс я проект закона «О защите конкуренции», который сменит 48 устаревший закон «О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках» 1991(!) года. Всё же, суд я по последним новост я м, можно сделать вывод о том, что государство в лице ФАС и законотворцев пытаетс я урегулировать ситуацию, а не «топчетс я » на месте. Не так давно Игорь Артемьев, глава ФАС, как я понимаю, заручившись поддержкой Правительства, решил-таки навести пор я док в некоторых секторах экономики. Так, к примеру, один коммерсант, скупивший 55% всех предпри я тий, вырабатывающих цемент, был подвергнут мерам принудительного воздействи я . Скупив эти предпри я ти я , он стал накручивать цену, что естественно не удовлетворило Правительство, так как дл я населени я нужно строить доступное жильё, а как его построить, если цена на цемент взлетела на семьдес я т процентов? Вот он, острый, насущный вопрос, который требует скорейшего разрешени я , хот я есть в этом всём и политический подтекст: как себ я ФАС поведёт с одним хоз я йствующим субъектом, так и придётс я обращатьс я со всеми остальными (авторитет). Но я считаю, что этот авторитет совсем не нужен, если есть в стране эффективное законодательство. В св я зи с проводимыми государством реформами не обойтись и без новой антимонопольной политики, иначе проводимые реформы в той или иной степени не удовлетвор я т ни государственные органы, ни население, а, следовательно, работа по улучшению качества жизни была проведена впустую.

Естественно, не только злоупотреблени я своим положением предпри я ти я ми-монополистами тормоз я т претворение в жизнь идей о лучшей жизни, но именно они станов я тс я большим преп я тствием на пути воплощени я этих идей, поэтому сегодн я в числе первоочередных приоритетов государства – борьба с вредными факторами экономики, куда включены предпри я ти я -монополисты, злоупотребл я ющие своим положением, иначе развити я экономики ждать не приходитс я . Это понимают реформаторы, а как следствие (хот я бы) можно слышать о готов я щемс я законопроекте «О защите конкуренции», задачи которого расширить возможности конкуренции, не дать злоупотреблени я м монополистов распространитьс я , пресечь их вредную де я тельность, развивать экономику, а, следовательно, повысить уровень жизни населени я . Библиографи я Нормативно-правовые акты Конституци я Российской Федерации от 12.12.1993г.//РГ.-1993.-№237. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. N 63-ФЗ//СЗ РФ.-1996.-№14. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 от 30.11.1994 N 51-ФЗ в редакции от 30.12.2004г. №217-ФЗ//СЗ РФ-.1994.- N 32, ст. 3301. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 от 26.01.1996г.№14-ФЗ в редакции от 30.12.2004г. №219-ФЗ//СЗ РФ.-1996.-№5 Кодекс об административных правонарушени я х от 30.12.2001г. //СЗ РФ.- 2002.- N 1 (ч. 1), ст. 1. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках» от 22.03.1991г.№948-1 в редакции от 02.01.2000 №3-ФЗ.//Ведомости ВС и СНД РСФСР.-1991.-№16 Федеральный закон «О естественных монополи я х» №147 от 17.08.1995г.//СЗ РФ -.1995.- N 34. ст. 3426 ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» №117//СЗ РФ.-1999.- № 26,с.3174. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в РФ» от 28.02.1995 г. № 220//Российские вести.-1995.-№8 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004г. №331 «Об утверждении положени я о федеральной антимонопольной службе»//Собрание законодательства РФ-.2004.- N 31. ст. 3259 Постановление Правительства РФ от 15.02.1996г.№154 «О реестре хоз я йствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35%»//СЗ РФ.-1996.-№9.ст.806. Постановление Правительства РФ от 13.10.1999г.№1158//СЗ РФ-.1999.-№42.ст.5060 Договор стран СНГ «О проведении согласованной антимонопольной политики» от 23. 12.1993 г .// Содружество.

Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 1(34). С. 103 - 114. Научна я обзорна я литература.

Авдашева С., Шаститко А. Модернизаци я антимонопольной политики в России //вопросы экономики.- 2005.-№5-с.100-116. Арсюхин Е. Властный перебор //Российска я газета от 1.10.2005 года Больша я советска я энциклопеди я . Власова Е., Кузьмин В. Президент отвечает //Российска я газета от 28.09.2005 года.

Дерновой В.Б. Проблемы антимонопольного законодательства //Российска я юстици я - 2005.-№3. с.23-29 Датц M., Ваглиасинди М. выполнение Политики Соревновани я в экономиках перехода: эмпирическа я оценка.// Европейский Банк Реконструкции и Развити я , 1999. №27. Ершов В. О пользе неконкретности антимонопольного законодательства //Независима я газета 1994 год 1 феврал я Жилинский С.Э. предпринимательское право//М.:норма.-2004г.с.569-584 Розанова Н. Эволюци я антимонопольной политики России: проблемы и перспективы //вопросы экономики-2005.-№5.с.117-131. Кузьмин В. Игорь Артемьев, глава ФАС РФ, на заседании коллегии, посв я щенном 15-летию антимонопольных органов //Московский комсомолец от 01.10.2005года.

экспертиза новостройки в Москве
оценка рыночной стоимости здания в Калуге
оценка гостиницы в Туле