Развитие системы государственных финансов

Скачать работу - Развитие системы государственных финансов

Управление этим процессом потребовало регулярного составления общегосударственной росписи доходов и расходов. Ещё до Северной войны ввиду растущих финансовых нужд правительство по примеру Западной Европы стало усиленно эксплуатировать монетную регалию.

Регальные права – совокупные государственные права, составляющие необходимую принадлежность верховной власти, например, право взимать налоги, осуществлять судебную власть и т.д. в экономической сфере регалии – права, которые изымались из сферы деят-ти частных лиц в пользу государства с целью обеспечения государственных потребностей, в первую очередь фискальных.

Преобладание регальных доходов характерно для переходной эпохи от княжеского вотчинного финансового хозяйства к налоговой системе.

Регалии получили большое распространение как форма дохода, встречавшая наименьшее сопротивление. Также регалии вводились, когда этого требовали интересы государства, с целью развития производительных сил страны, но частная инициатива недостаточно созрела. С 1699 г . началась денежная реформа и передел иностранной монеты Монетным двором, что привело к резкому увеличению количества выпускаемых денег. До 1700 г . выпускалось от 200 до 500 тыс. руб. в год, в 1700 г . – около 2 млн. руб., в 1702 г . – уже больше 4,5 млн. Но скоро главный материал монетной регалии – старая серебряная русская монета – был исчерпан, и доходность регалии стала уменьшаться, а цена монеты упала почти вдвое. В результате этого повысились цены на все продукты, что ещё более запутало финансовое положение правительства.

Военные потребности привели к установлению ряда новых окладных налогов, т.е. налогов, сумма которых фиксировалась заранее и раскладывалась на плательщиков данного вида налога: драгунский сбор на содержание драгунских полков, сбор на постройку судов.

Начало Северной войны породило новый виток роста военных и общих расходов. В 1701 г . все расходы государства составили 2,5 млн. руб., в т.ч. армия и флот – 964 тыс. государственный доход к 1701 г . по сравнению с 1680 г . вырос вдвое, новые источники теперь давали 1,3 млн. руб., т.е. сумму, превышающую весь бюджет 1680 г ., но все старые налоги продолжали взиматься по-прежнему. В 1701 г . окладные военные расходы равнялись 1,1 млн. руб., в 1706 г . – 2 млн. руб., в 1710 г . – 2,5 млн. Но при этом в 1710 г . только военные расходы составили 3010 тыс. руб. – 80% общей суммы в 3834 тыс. руб. В такой ситуации Петр вынужден был обратиться к усиленной эксплуатации оброчных статей. В оброчные статьи были превращены домашние бани, постоялые дворы, частновладельческие мельницы, угодья для рыбной ловли. В 1710-е годы в стране насчитывалось более 30 различных видов налогов, среди них ледокольный, банный, с мостов и переправ, с судов, с торговых лавок, на совершение обрядов, связанных с рождением и вступлением в брак, знаменитый налог на бороды и др. Рядом указов устанавливались новые регальные права, значительно ограничивающие деят-ть частных собственников в этих сферах.

Формирующаяся в условиях российского абсолютизма новая экономическая система характеризовалась укреплением роли государства как предпринимателя.

Государство стало активно сдавать на откуп свои монополии, а также рыболовные, охотничьи, промысловые угодья, мосты. Затем началась усиленная монополизация торговли наиболее выгодными предметами на внутреннем и внешнем рынках. С 1 января 1705 г . государство монополизировало продажу соли, причем продавало ее вдвое дороже, чем раньше подрядчики. В следующие несколько лет к казенным товарам были отнесены табак, деготь, коломазь, мел, рыбий жир, щетина, ворванное и квашеное сало. Казна, не довольствуясь монополией на важнейшие национальные продукты, стремилась захватывать и иностранную торговлю: купцы получали плату за комиссию, а барыш принадлежал казне, которая принимала на себя и коммерческий риск.

Только к концу царствования, убедившись во вредном влиянии такого множества монополий на состояние экономики, Петр стал понемногу их сокращать, облагая соответствующие производства особыми сборами. В 1716 г . Петр издал Указ, по которому винокурение разрешалось людям «всякого чина … про себя и на подряд казне». Этот указ был отменен только в 1893 г ., с введением государственной винной монополии, когда министром финансов стал С. Ю. Витте. Также были повышены таможенные сборы – учреждена уравнительная пошлина на торговый оборот в селениях.

Однако, исчерпав все эти новые ресурсы, правительство оказалось вынужденным снова обратиться к прямому обложению, причем стало раскладывать подворно чуть ли не каждый новый расход.

Непрерывно возрастало кол-во различных запросных и неокладных сборов, которые по мере увеличения поступали все более неисправно. Все это привело к тому, что на 1710 г . ожидался полумиллионный дефицит.

Рассчитывая на прирост населения, Петр приказал произвести новую подворную перепись. Но произведенная в этом году перепись показала громадную убыль населения по всей России – по сравнению с 1678 г . численность дворов сократилась на 20%. Не способствовала повышению и упорядочению поступлений и децентрализация финансового управления, осуществленная с учреждением губерний – новые запросные и неокладные сборы поступали все с большей недоимкой. Перед правительством опять встала задача, которую уже приходилось решать в конце 17 века, - реформа порядка обложения и консолидация прямого налога.

Реформа финансов Недостаточная эффективность финансовых усилий привела к тому, что приближенные царя стали подавать проекты перехода к «поголовщине» - принять за единицу обложения не двор, а одну мужскую душу, независимо от возраста и трудоспособности. В итоге с 1717 г . Петр решил ради лучшего достижения всеобщности и равномерности обложения заменить все постоянные и временные прямые сборы на основе подворного обложения одной прямой податью, определив ее по новой окладной единице – душе.

Указом Петра от 26 ноября 1718 г . было приказано произвести поголовную перепись.

Специально созданные канцелярии, укомплектованные офицерами, проводили ревизию – проверку ведомостей, поданных помещиками.

Окладный налог был определен следующим образом.

Исходя из военных потребностей было рассчитано, что на содержание армии потребуется 4 млн. руб.

Разделив эту сумму на число податных душ, получили размер единичной подати в 74 коп., которая далее была округлена в сторону повышения – до 80 коп. Все податные люди, кроме помещичьих крестьян, дополнительно платили государству еще 40 коп. оброка. Это уравнивало их повинности с помещичьими крестьянами, которые несли натуральные и денежные повинности в пользу хозяина. Указ 11 января 1722 г . повелевал «сделать раскладку на души мужского пола крестьян и дворовых деловых людей и иных, которые с ними равно в тягло положены по 8 гривен с персоны». Таким образом, с 1724 г . началось взимание нового налога просуществовала 163 года и была отменена лишь в 1887 г . Подушная подать с присоединенной к ней оброчной 4-гривенной податью с государственных крестьян и однодворцев и податью с гостиной сотни и посадских по 1,2 руб.

Косвенные налоги на время заняли второстепенное место в доходной части бюджета.

Налоговое бремя крестьян существенно возросло, но дворяне и духовенство освобождались от податей. В итоге финансовых мероприятий Петровской эпохи, которая довела до высшего предела напряжение платежных сил страны, бюджет получил в последний год царствования Петра следующий вид: Доходная часть бюджета Российской империи на 1724 г .

Статьи бюджета	рубли	%
прямые налоги (подушные и ясак) косвенные налоги регалии ( монетная, соляная, почтовая) оброки с госуд. имуществ и промысловые сборы регального происхождения пошлины сборы, не распределенные по рубрикам	4 31 51 2 28 22 895 57 474 62 150 65 147 073	55,5 24,9 10,5 5,6 1,8 1,7
Итого	8 26 560	100

Во главе финансового управления Петр поставил Сенат. Для контроля сбора госуд.

Доходов была учреждена Камер-коллегия; для управления расходами – Штатс-контор-коллегия или Штатс-контора, для проверки счетов и отчетов – Ревизион-контора. Сенат, хотя и модифицируя свои функции, просуществовал 260 лет (с 1711 г . по декабрь 1917 г .), пережив даже империю.

Раздробленность финансового управления не позволяла выработать не только план, но и даже идею о необходимости мер по улучшению общего финансового положения страны, так как все заботы были направлены на удовлетворение потребностей каждого отдельного ведомства.

Податная система (прямые налоги, питейный и соляной сборы) лежала почти целиком на низших сословиях общества.

Основные черты российской финансовой системы, сложившийся при Петре I , стали отличительными особенностями финансовой политики государства на долгое время.

Денежная реформа Петра Первого Русская денежная система к концу 17 века перестала соответствовать росту товарного производства, промышленности, торговли.

оценка частных домов в Орле
оценка коммерческой недвижимости в Брянске
оценка склада в Смоленске